今年3月,腾冲县再次婉拒了两户外来投资商落户园区投资腾冲的请求。 去年以来,腾冲县先后婉言谢绝外来投资者不下20户。 去年至今,腾冲县还通过协商、谈判等手段,先后劝退、调整或中止协议合作项目近10个,累计协议投资额达20亿元以上。 “腾冲招商引资门槛太高!”、“腾冲是在‘撵’客商!”一时间,各种议论纷然而起…… 为什么选择放弃 既要金山银山,更要绿水青山 既要近期利益,更要远期效益 腾冲不富。 地处边陲,长期受交通、信息闭塞落后等条件制约,腾冲和西部边陲的不少县份一样长期处于低水平发展状态。2002年,腾冲全县生产总值不到20亿元,财政总收入不到2亿元,固定资产投资仅5亿元出头。全县基础设施欠账太多,地方财力有限,发展压力大、发展任务重。 腾冲不穷。 腾冲物产丰富,风光绮丽,文化积淀深厚,旅游资源独特。“十五”以来,腾冲县委、县政府按照“农业稳县、工业立县、旅游名县、口岸活县、文化强县”的发展思路,抢抓机遇,实干苦干,全县经济社会进一步呈现出全面协调可持续发展的良好局面。特别是2002年以来,这个县生产总值年均增长10%以上,财政总收入年均增长20%以上,固定资产投资年均增长30%以上,农民人均收入年均增长10%以上。腾冲在区位、资源和旅游文化产业、工业基础等方面具备了后发赶超的较大优势和潜力,显示出强劲的发展势头。 不富的腾冲急需加快发展。 “全方位对外开放是经济腾飞的一条共同经验。现在,我们对外开放的条件比什么时候都好,同时,我们比什么时候都迫切需要对外开放。”保山市委常委、腾冲县委书记王彩春这样说。腾冲需要扩大开放,借力发展,紧紧围绕特色产业,招大项目、引大项目、上大项目,为加快发展注入动力。 不穷的腾冲又需要智慧,选择什么样的发展道路、发展方式成为检验腾冲发展质量的现实命题。 “腾冲在对外开放、招商引资过程中,必须坚持环境第一、快速发展、互利共赢、优质服务的原则。”王彩春强调,腾冲的发展,绝不能以牺牲生态环境为代价,在生态保护上,腾冲旗帜鲜明,无论什么项目,不管多少资金,就是要挑肥拣瘦,绝不搞揽进篮子就是菜,绝不能只顾眼前,祸及长远。 “既要金山银山,更要绿水青山;既要近期利益,更要远期效益”——腾冲开始了“大招商”与“挑商选资”的探索。 他们制定完善了30项专业规划及城建、旅游业等总体规划;全县形成北部矿电结合加工片区、南部农产品加工片区、中部旅游产品及食品加工片区、西部电力开发片区,实行“一园四区”开发模式,合理布局产业项目;整理、包装、储备优势特色项目300余项,有针对性地引进科技含量高、带动能力强、环境污染小的基础性和生产性项目;在招商引资中,从纯资源性项目招商向多领域招商拓展,重点转向旅游文化产业、矿电结合产业、面向南亚转口贸易加工及关联产业、农业及生物资源开发产业、高技术含量及社会经济合作等领域。 他们开始以项目质量挑商选资。把投资强度作为筛选项目的主要指标,同时注重项目产出效益、科技含量和投资规模。注重发挥引进资金在推动自主创新、产业优化升级、区域协调发展等方面的积极作用,重点引进科技含量高、带动能力强、具有基础性作用的项目和行业龙头企业。 他们坚持以环保和能耗挑商选资。适度提高准入门槛,对有污染的项目坚决一票否决;对高能耗的项目进行严格控制。2006年以来,他们婉拒了拟到腾冲投资开发矿产资源和房地产等产业的10余家企业,正是基于对资源和环境准入“门槛”的坚守。2007年,全县开展了专项环保治理,关停并转矿选厂两个,调整布局企业多户。腾冲工业园区在全省第一家完成环境影响评价报告并通过专家论证。今年年初,云天化、泰国正大集团先后到腾冲投资兴建项目,他们仍坚持环保先行原则,目前已为云天化进行了10个选址论证,为正大集团开展了三次现场选址论证。 他们坚决以建设进度挑商选资。通过协议约定项目建设进度,促使投资方加快项目实施进度,尽早投产见效。对占着资源不行动,再三督促仍不按协议约定落实投资的项目,勒令其退出,实施“腾笼换鸟”,至今共调整淘汰4个项目,在实现提高项目质量的同时,整体上加快了项目建设速度。 突出好字当头,用生态保障发展环境,用开放获取发展动力。这成为腾冲在发展道路上的正确选择。 凭什么赢来支持 环境区位优势明显 基础设施不断改善 优质服务提升形象 统计数字显示:2002年以来,腾冲共签约各类合作项目96个,协议引进资金286.97亿元,实际利用县外资金35.82亿元。在签约项目中,协议投资超亿元的29项;目前已实施或正在实施的68项,项目履约率达84%。 挑商选资,反而在腾冲形成了“前来洽谈的客商增多,签约项目增多,签约项目涉及产业增多,实际利用外来资金增多”的发展态势。 之所以有底气挑商选资,是因为腾冲有“三块牌”。 生态牌首当其冲。 诗人李瑛这样歌咏:“神奇和美向我要一个形体/我就介绍朝气蓬勃的祖国/祖国青枝绿叶的腾冲……”走进腾冲,人们会发现诗人的吟咏何其贴切:这里到处绿意盎然、碧水潺潺、生机勃勃。长期重视生态保护建设造就了被誉为“青山绿水大氧吧”的绿色腾冲,绿色腾冲又为旅游腾冲、文化腾冲、和谐腾冲、发展腾冲增添了内涵与魅力。数据显示,腾冲县森林覆盖率由1998年的47.76%提高到2007年的70.7%,活立木蓄积5000余万立方米,10年新增生态效益价值300亿元以上。 多年来,腾冲历届县委、县政府坚持可持续发展战略,按照产业建设生态化、生态建设产业化的原则,把生态建设与产业培植、经济发展、社会进步和农民增收相结合,重点打造生态农业、生态工业、生态旅游,构建和谐腾冲,实现人与自然和谐发展。 围绕构建“腾冲国际生态旅游圈”的目标,腾冲更是重视生态环境建设与城市开发、文化旅游产业开发紧密结合,打好绿色生态牌。 绿色腾冲、生态腾冲的美好形象塑造和提升了和谐腾冲的魅力,吸引了大批国内外投资者投资腾冲、开发腾冲;吸引了众多海内外游客旅游腾冲、消费腾冲。 不断改善的投资硬环境是腾冲的另一张好牌。 他们举全县之力,克服重重困难修通了腾冲—缅甸密支那二级公路,使腾冲作为走向南亚“桥头堡”的区位优势更加凸现,初步确立了腾冲在云南面向南亚开放中的战略地位。 他们用最短的时间赢得各级支持,获准建设驼峰机场,2009年初即可通航,将为腾冲插上腾飞的“翅膀”;保山—腾冲高速公路顺利动工建设,预计2011年建成通车,将使腾冲迈入新的发展快车道。 同时,城市和口岸建设提升步伐全面加快,大大改善了长期制约腾冲加快发展的基础设施条件,形成了良好的投资硬件环境。而文化旅游产业的快速发展,使腾冲成为云南旅游的新亮点,和顺勇夺“中国魅力名镇”第一名,腾冲被亚洲珠宝联合会授予“中国翡翠第一城”等殊荣,又为扩大腾冲知名度、提升腾冲吸引力大大加分。 优质服务则是腾冲挑商选资的“底气”之源。 今年年初,腾冲引进一个大项目,相关部门在协议约定2个月的时限内,不到40天就办清所有前期手续移交给外来投资企业。这家企业的项目负责人感慨道:“都说深圳速度快,没想到腾冲速度也不差。” 挑商选资决不是“招字头上一把刀”,腾冲牢固树立“支持外来企业就是支持腾冲发展”的理念,坚决破除“肥水不流外人田”的落后观念,坚决制止吃拿卡要、推诿扯皮等不良现象,为招商、安商、富商提供了良好制度保障。 他们成立了腾冲县行政效能投诉中心,受理外来投资企业的投诉,进一步改善行政事业单位的机关作风,树立腾冲良好的招商形象。同时,为加强对外来企业的后续服务,实行县级领导挂钩联系、外来客商跟踪问效服务、定期专访外来企业、政企招商联席会议等制度,部门积极推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制等,坚持“一个领导挂点、一个部门负责、全程跟踪服务”,规范外来企业项目审批程序、审批权限和审批行为,全面提高工作效率和服务质量。对一些事关腾冲经济社会发展的大项目,哪怕有百分之一的希望,县级主要领导都要亲自去推介,说服投资者,让想投资者动心、让犹豫不决者下决心、让留下者放心。对外来企业遇到的困难和问题,千方百计帮助协调解决。2007年以来,全县相关部门帮助外来企业协调解决其反映的困难和问题57起次。 以诚招商,以廉招商,保障了腾冲的大招商,招大商,招好商。 挑商选资,为腾冲赢得了更有实力、看重腾冲优良环境的大企业大集团的青睐。 近年来,腾冲先后引进省机场集团公司、柏联集团、深圳华隆集团、大港旺宝公司、省旅游产业集团、红塔烟草集团、北京世纪金源投资置业集团、云南沪浙矿业有限公司、云南藏宝矿业有限公司、云南广缘茶业、泰国正大集团昆明公司等一批大企业集团入驻,为腾冲的经济发展注入了强劲的动力。 2007年,全县引进25个项目,协议总投资156.81亿元,单个项目平均投资规模达6.27亿元,其中投资亿元以上的项目达14个;全县实现生产总值41.4亿元,实现财政收入5.5亿元,完成全社会固定资产投资21.5亿元。 今年一季度,腾冲引进项目4个,协议总投资24.3亿元,实际利用外来资金5.12亿元,同比增长84.7%。 他山石 广东解放思想闯新路 党的十七大召开以后,新一届广东省委审时度势,作出了在全省开展“继续解放思想,坚持改革开放,努力争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动的决定,决心以当年改革开放初期“杀开一条血路”的气魄,努力在实践科学发展观上闯出一条新路。 广东开展继续解放思想的学习讨论活动,根本目的就是要切实解决影响科学发展的思想观念、精神状态和突出问题,推动经济社会全面转入科学发展的轨道。 第一,克服“小富则满、小进则安”的思想,树立居安思危的意识。 第二,克服“夜郎自大”的思想,树立全球视野的意识。 第三,克服“以物为本”的思想,树立以人为本的意识。 第四,克服“因循守旧”的思想,树立改革创新的意识。 第五,克服“经验主义”的思想,树立科学理性的意识。 在着力解决影响科学发展的思想障碍的同时,广东还将通过新的思想解放,下功夫破解五个方面的突出问题:一是提高自主创新能力,增强产业竞争力。二是统筹区域发展,实现共同富裕、共同繁荣。三是加强节能减排和生态环境建设,推动可持续发展。四是加大统筹国内发展和对外开放力度,提高开放型经济水平。五是统筹经济社会发展,促进人的全面发展。总之,通过继续解放思想,坚持改革开放,发扬“人一之,我十之;人十之,我百之”的精神,以新一轮的思想大解放推动广东经济社会新一轮的大发展
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